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索引号: 00248503X/2022-07847 公开日期: 2022-09-27

关于征求《浙江省失业保险省级统筹实施方案(征求意见稿)》意见的公告


发布时间:2022-09-27 信息来源:浙江省人力资源和社会保障网 浏览次数:
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根据《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定,现将《浙江省失业保险省级统筹实施方案(征求意见稿)》及起草说明予以公示。

一、起草背景及过程

习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时发表重要讲话,强调要推动失业保险省级统筹。《中华人民共和国社会保险法》《失业保险条例》规定,失业保险基金逐步实行省级统筹。2019年9月,人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局印发《关于失业保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发〔2019〕95号),要求各省2023年底前实现失业保险基金省级统筹。2022年4月,人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局印发《关于加快推进失业保险省级统筹有关工作的通知》(人社部发〔2022〕20号),要求各省进一步加快推进失业保险基金省级统筹工作。

结合我省实际,我们研究起草了《浙江省失业保险省级统筹实施方案》(征求意见稿)(以下简称《实施方案》)。在起草过程中,采取召开专题座谈会、下发征求意见稿等形式,邀请各市、县失业保险经办机构研究讨论,听取企业代表建议,并已征求省财政厅、浙江省税务局、人行杭州中心支行、宁波市税务局、人行宁波市中心支行的意见。

二、工作目标及基本原则

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及省委十五次全会精神,更好地发挥失业保险“扩中提低”作用,助力我省高质量发展建设共同富裕示范区为目标。从2023年7月1日起实施失业保险基金省级统筹,推动失业保险在全省范围统一失业保险政策、统一基金收支管理、统一基金预算管理、统一经办服务管理、统一信息系统,推动全省失业保险实现可持续健康发展。

主要遵循“四个坚持”:坚持统一规范,实现政策制度化、业务规范化、管理精细化;坚持统调结合,基金实行统收统支统管,建立缺口分担机制;坚持分级管理,基金上统,服务下沉;坚持部门协同,推动责任落实,加强监督管理,防范基金风险。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》分为总体要求、主要任务和保障措施三方面,其中主要任务围绕“五统一”和基金管理监督、健全责任分担机制等七方面做了细化。

(一)统一失业保险政策。一是统一全省失业保险参保对象。按照《中华人民共和国社会保险法》、国家和我省失业保险条例等法律法规及政策确定的参保单位和人员范围,用人单位和职工个人应当依法参加失业保险,共同缴纳失业保险费。二是统一全省失业保险费率和缴费基数核定政策。失业保险费率按照国家和省政策规定执行。参保单位缴费基数按照本单位职工个人缴费工资之和确定;职工个人缴费基数按照其本人上年度月平均工资确定。三是统一全省失业保险待遇政策。失业保险金标准以各地最低工资标准为基数,按全省统一比例计发,随最低工资标准同步调整。全省统一实施扩大支出范围试点政策,严禁各地自行扩大试点政策支出项目。

(二)统一基金收支管理。从2023年7月1日起,实行“基金省级统收统支”模式,基金在全省范围内统一管理使用,统一核算结算。一是统一基金收入管理。各级税务部门将征收的失业保险费按笔划入省级财政专户。二是统一基金支出管理。各地按季提出用款计划,所需款项从省级财政专户拨付至省失业保险经办机构支出户,省失业保险经办机构及时转拨各级失业保险经办机构。三是统一基金结余管理。各市县失业保险基金累计结余划转至省级财政专户,由省统一调拨管理。失业保险省级调剂制度停止实施,原省级失业保险调剂金不再保留,直接纳入省级统筹基金。

(三)统一基金预算管理。从2024预算年度起,由省人力社保部门及其失业保险经办机构统一编制、省财政部门审核并汇总编制基金全省预算,其中,基金收入预算由省失业保险经办机构会同浙江省税务局和宁波市税务局共同编制。预算草案报省政府审定并经省人大批准后执行。省人力社保厅、省财政厅、浙江省税务局每年按照基金预算,结合国家下达我省参保扩面和基金征收任务以及各地工作实际,下达各市参保扩面和基金征缴计划。

(四)统一经办服务管理。加强基层经办机构队伍能力建设,合理配备与业务规模相适应的人员力量。规范统一全省经办服务管理,按照深化“放管服”改革要求,推动失业保险公共服务标准化、专业化、信息化建设,加强业务管理,优化业务流程,提升失业保险经办服务水平。

(五)统一信息系统建设。按照信息系统全省统一工作要求,加大资源整合力度。加强失业保险经办信息系统建设,建立完善适应省级统筹的经办信息系统,建立数据规范化管理和使用机制,增强各环节风险防控能力。加大力度推进社会保障卡在失业保险领域应用。

(六)加强基金管理监督。加强基金风险预测和调控,建立省级统筹运行情况实时监控体系,建立健全基金管理风险防控体系,提升基金管理水平。落实基金管理主体责任,坚持属地原则,严防基金“跑冒滴漏”现象,严肃查处基金违规违法行为,确保基金安全。

(七)建立健全责任分担机制。按照基金统一收支、责任分级负责、缺口合理分担的原则,综合考虑各地总体情况,建立事权与财权相匹配、激励与约束相结合的省和市县政府责任分担机制。

四、意见反馈方式

公示时间为2022年9月27日至2022年10月27日,如有修改意见或建议,请于2022年10月27日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈省人力社保厅。

联系电话:0571-87053046;传真:0571-81050029

联系地址:9999js金沙老品牌就业促进和失业保险处(杭州市西湖区省府路8号,邮编310025)

电子邮箱:  luyi@zjhrss.gov.cn


附件:浙江省失业保险省级统筹实施方案(征求意见稿).docx


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2022年9月27日